Regulació d'usos a l'espai fluvial

• Introducció
• Proposta d'usos
• Règim d'usos a la zona fluvial
• Règim d'usos al sisteme hídric
• Règim d'usos a la zona inundable per episodis extraordinaris
• Règims especials

Introducció

L’administració hidràulica i l’administració urbanística i territorial varen coincidir en la necessitat de regular els usos admissibles en les zones inundables a fi de desenvolupar d’una banda el que preveia la Llei d’Urbanisme pel que fa a la protecció front els riscos d’inundacions i d’altra la necessitat de preservar els espais fluvials a fi d’assolir els objectius ambientals que estableix la Directiva Marc de l’Aigua, tot tenint en compte les previsions de la proposta de directiva d’avaluació i gestió d’inundacions.

Així en el Decret 305/2006, de 18 de juliol, pel qual s’aprova el Reglament de la Llei d’Urbanisme, i en concret en el seu article 6 “Directriu de preservació front els riscos d’inundacions”, es defineixen les zones dels espais fluvials que estan incloses en les zones inundables i els usos admissibles en cada una d’elles. Així mateix, en les disposicions transitòries primera, segona i tercera, es contempla l’aplicació de la directriu front els riscos d’inundació en el cas de planejament general no adaptat a la Llei d’Urbanisme els estudis d’inundabilitat en cas de manca d’instrument de planificació hidràulica aprovat i el règim aplicable a les construccions i activitats existents dins de la zona fluvial en cas de planejament general no adaptat a la Llei d’Urbanisme.

Cal també tenir en compte que el Decret 380/2006, de 10 d’octubre, pel qual s’aprova el Reglament de la planificació hidrològica estableix que un dels objectius del programa de mesures previst per la Directiva Marc de l’Aigua, és “La delimitació de les zones inundables, d’acord amb els estudis aprovats, establint-hi les següents àrees: la zona fluvial, la zona del sistema hídric i la zona inundable per episodis extraordinaris”

Amunt

Proposta d'usos

La Directriu de preservació front als riscs d'inundació establerta en l'article 6 del Reglament de la Llei d'urbanisme, aprovat per Decret 305/2006, de 8 de juliol, en desenvolupament del que determina l'article 9.2. del Text refós de la Llei d'urbanisme, aprovat per Decret Legislatiu 1/2005, de 26 de juliol, conté el règim d'usos admissibles, limitats i prohibits en les diferents zones en què es divideix l'espai fluvial o zona inundable.

L'esmentat règim d'usos parteix d'una concepció de l'espai fluvial en la serva integritat a partir de la identificació de les funcions de les diferents zones d'aquest: flux, acumulació i emmagatzematge d'aigua, bosc de ribera i corredor ecològic...etc. i recull, en conseqüència els aspectes més rellevants, en tenir en compte i incorporar la funcionalitat hidràulica i ambiental d'aquests espais en la planificació del territori.

Amunt

Règim d'usos a la zona fluvial

L'article 6.2. del Reglament de la Llei d'urbanisme ordena la qualificació dels terrenys inclosos en aquesta zona com a sistema hidràulic per part del planejament urbanístic, el qual no hi podrà admetre cap ús tret d'aquells previstos a la legislació sectorial d'aigües pel que fa al domini públic hidràulic. En conseqüència, només s'hi podran realitzar operacions per a millorar-ne la funcionalitat hidràulica i ambiental i la instal·lació d'infrastructures transversals sempre que en respectin la continuïtat ambiental i hidràulica o canalitzades sempre que en respectin la continuïtat hidràulica i morfodinàmica. En canvi, queda prohibida qualsevol tipus d'urbanització d'aquests terrenys així com les instal·lacions dedicades al transport de matèries perilloses que suposin un risc de contaminació del medi ambient.

En la zona de sistema hídric no es pot admetre cap nova edificació o construcció, ni cap ús o activitat que suposi una modificació sensible del perfil natural del terreny, que pugui representar un obstacle al flux de l'aigua o l'alteració del règim de corrents en cas d'avinguda.

Es consideren usos compatibles amb aquestes condicions:

• Els usos agraris, sense que es pugui admetre cap instal·lació o edificació, ni tampoc l'establiment d'hivernacles ni cap tipus de tancament de les parcel·les.
• Els parcs, espais lliures, zones enjardinades i usos esportius a l'aire lliure, sense edificacions ni construccions de cap mena.
• Els llacunatges i les estacions de bombament d'aigües residuals o potables.
• L'establiment longitudinal d'infraestructures de comunicació i transport, sempre que permeti la preservació del règim de corrents.
• La implantació d'infraestructures de serveis i canonades, degudament soterrades i protegides, i sempre que es preservi el règim de corrents i es garanteixi la no afectabilitat a la qualitat de les aigües.
• Aquells altres usos previstos per la legislació aplicable en matèria de domini públic hidràulic.

Amunt

Règim d'usos al sistema hídric

L'article 6.3. del Reglament de la Llei d'urbanisme estableix la prohibició del planejament urbanístic d'admetre en el sistema hídric cap nova edificació o construcció ni cap ús o activitat que suposi una modificació sensible del perfil natural del terreny, que pugui representar un obstacle al flux d'aigua o l'alteració del règim de corrents en cas d'avinguda.

Així mateix, pel que fa als usos admesos, l'esmentat article 6.3. estableix el següent llistat d'usos que el planejament urbanístic pot permetre en sistema hídric sempre que es duguin a terme amb les condicions especificades:

• Els usos agraris, sense que es pugui admetre cap instal·lació o edificació, ni tampoc l'establiment d'hivernacles ni cap tipus de tancament de les parcel·les.
• Els parcs, espais lliures, zones enjardinades i usos esportius a l'aire lliure, sense edificacions ni construccions de cap mena.
• Els llacunatges i les estacions de bombament d'aigües residuals o potables.
• L'establiment longitudinal d’infrastructures de comunicació i transport, sempre que permeti la preservació del règim de corrents.
• La implantació d’infrastructures de serveis i canonades, degudament soterrades i protegides i sempre que es preservi el règim de corrents i es garanteixi la no afectabilitat a la qualitat de les aigües.
• Aquells altres usos previstos per la legislació aplicable en matèria de domini públic hidràulic.

El mateix article 6.3. habilita als plans d'ordenació urbanística municipal per incorporar els terrenys inclosos en el sistema hídric en sectors de sòl urbà no consolidat i de sòl urbanitzable sempre i quan els esmentats terrenys es destinin a algun dels usos compatibles abans esmentats.

Només es podran destinar els terrenys inclosos en el sistema hídric a usos diferents dels relacionats en l'article 6.3. quan el planejament urbanístic, amb l'informe favorable de l'administració hidràulica, prevegi l'execució de les obres necessàries per tal que les cotes definitives resultants de la urbanització compleixin les condicions de grau de risc d'inundació adequades per a la implantació de l'ordenació i usos establerts per l'indicat planejament. L'execució de les esmentades obres no ha de generar problemes d'inundabilitat a terrenys externs al sector i es considera com una càrrega d'urbanització dels àmbits d'actuació urbanística en els quals estiguin inclosos els terrenys.

Amunt

Règim d'usos a la zona inundable per episodis extraordinaris

En darrer terme, l'article 6.4. del Reglament de la Llei d'urbanisme es refereix al règim d'usos del sòl dels terrenys situats en la zona inundable per episodis extraordinaris. L'esmentat règim d'usos dependrà de si els terrenys es troben en una de les tres categories següents en funció dels paràmetres hidràulics disponibles de calat i velocitat de l'avinguda:

• Zona d'inundació greu: és aquell tipus de zona inundable per episodis extraordinaris que es dona on les condicions hidràuliques presenten un calat superior o igual a 1 metre, una velocitat major o igual a 1 m/s i el producte d'ambdós major o igual de 0,5 m2/s.
• Zona d'inundació moderada: és aquell tipus de zona inundable per episodis extraordinaris que es dona on les condicions hidràuliques presenten un calat superior o igual a 0,4 m però inferior a 1 metre, una velocitat major o igual a 0,4 m/s però inferior a 1 m/s i el producte d'ambdós és major o igual de 0,08 m2/s però inferior a 0,5 m2/s.
• Zona d'inundació lleu: és aquell tipus de zona inundable per episodis extraordinaris que es dona on les condicions hidràuliques presenten un calat inferior a 0,4 m, una velocitat menor de 0,4 m/s i el producte d'ambdós és menor de 0,08 m2/s.

En funció d'aquesta classificació, l'esmentat article 6.4. estableix el següent règim d'usos del sòl que haurà de quedar recollit en el planejament urbanístic:

• No pot admetre àrees d'acampada ni serveis de càmping, ni cap tipus d'edificació en la part de la zona inundable per episodis extraordinaris en què es produeixi la condició d'inundació greu.
• No pot admetre àrees d'acampada ni serveis de càmping, ni cap tipus d'edificació, amb excepció de les destinades a usos industrials i d'emmagatzematge, en la part de la zona inundable per episodis extraordinaris en què es produeixi la condició d'inundació moderada.
•  No està subjecte a limitacions dels usos admissibles en la part de la zona inundable per episodis extraordinaris en què es produeixi la condició d'inundació lleu.

De la mateixa manera amb l'establert en l'article 6.3. del Reglament de la Llei d'urbanisme en relació amb el règim d'usos del sòl en els terrenys situats en sistema hídric, l'article 6.4. permet que el planejament urbanístic destini els terrenys situats en zona inundable per episodis extraordinaris a usos diferents dels relacionats en la primera part de l'article quan el planejament urbanístic, amb l'informe favorable de l'administració hidràulica, prevegi l'execució de les obres necessàries per tal que les cotes definitives resultants de la urbanització compleixin les condicions de grau de risc d'inundació adequades per a la implantació de l'ordenació i usos establerts per l'indicat planejament. L'execució de les esmentades obres no ha de generar problemes d'inundabilitat a terrenys externs al sector i es considera com una càrrega d'urbanització dels àmbits d'actuació urbanística en els quals estiguin inclosos els terrenys.

Amunt

Règims especials

La Directriu de prevenció front als riscs d'inundació de l'article 6 del Reglament de la Llei d'urbanisme estableix algunes especialitats sobre el règim d'usos del sòl en determinats terrenys situats en les diferents zones de l'espai fluvial.

Així, l'apartat 5 d'aquest article 6 exclou de l'aplicació del règim d'usos del sòl dels terrenys inclosos en les diferents zones de l'espai fluvial establert en els apartats 2, 3, i 4, el sòl urbà i les edificacions o conjunts d'edificacions que siguin objecte de protecció pel seu valor històric, artístic, arquitectònic o industrial. En aquests casos, el planejament urbanístic general, d'acord amb el que determini l'administració hidràulica, ha de preveure les actuacions necessàries per a l'adopció de les mesures de protecció front als riscos d'inundació en els referits àmbits, així com la programació i execució de les obres corresponents. El planejament urbanístic general pot condicionar les actuacions de transformació dels usos o de reimplantació d'usos preexistents a l'execució, a càrrec de l'actuació, de les infrastructures necessàries que adeqüin el risc d'inundació a l'ordenació urbanística.

En el cas de llacs, llacunes, aiguamolls, embassaments, Parcs Fluvials i altres elements que poden comportar riscos d'inundació, l'apartat 7 de l'article 6 del Reglament de la Llei d'urbanisme disposa que el planejament urbanístic ha de tenir en compte aquests riscos en establir l'ordenació d'usos del sòl d'acord amb els criteris previstos en els apartats anteriors del mateix article 6, amb les especificitats que determini l'administració hidràulica.

Amunt